2006年的投资大概只增长了10%左右，前几年都是20%到30%，有分析称，投资大幅缩水的原因可能是陈良宇案直接影响了当地强劲的经济走势。上海知名学者发出了清晰的声音：重新定位上海，并提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。 www.6park.com

设想重新定位上海 www.6park.com

《南方周末》报道，复旦大学教授张军日前提出“让上海成为香港那样的新特别行政区”。张军表示，上海的成功主要靠治理而非法律监管，不能克服、也解决不了腐败问题。治理模式和官员考核体系限制了地方政府的产业选择，作为普通直辖市的现实和成为“远东第一都市”的理想发生冲突。张军认为香港与国际接轨的法治，更好的监管机构等不涉及政治敏感问题，都可以借鉴。 www.6park.com

张军的言论一经刊登，让他成了关注焦点。在社保案余波未定时，发表此番言论，其真实含义为何？2006年12月31日，采访的部分内容被新华网以《复旦大学教授张军：让上海成新特别行政区》为题转载。随后迅速在全国各大门户网站和网络社区传播，引起网民热议。 www.6park.com

“两个上海”的冲突 www.6park.com

据了解，多年以来，上海的经济发展一直走的是所谓东亚“新兴市场经济”的早期模式，靠改进政府的效率来推动。上海的治理模式，在改革初期确实扮演了非常重要的角色，在很多领域，上海的经济保持了一定的自由空间，加大了外资引入力度和基础设施建设。张军表示，上海在这种模式下，主张效率导向、管理导向，达到了很高的治理水平，这是优点。 www.6park.com

此外，上海政府的治理水平和效率，相对全国是很好的。但张军表示，这个“好”靠什么？不是靠体制，而是靠一批精英的管理团队，靠提高政府的管理效率。实际上，几十年来上海的体制和天津、和其他城市一样，没有根本的不同。上海的成功主要靠治理而非法律监管，这决定了在没有良好的法律监管体系下，它不能克服、也解决不了腐败问题。作为一个省级行政单位，它要承担一个省政府要做的所有事情。它要解决地方的就业、解决GDP，它什么都要有。 www.6park.com

张军表示，确实存在“两个上海”的概念。上海既是一座向近代梦想回归的城市，又是一个财政联邦主义中的地方经济体，只是三十分之一；它想做“远东第一都市”，又是中国现行行政区划中的普通直辖市；它的理想是成为大陆能站到国际竞争队伍里的唯一大都市，但现实中，它只不过是行政区划里的省级政府；它想发展金融和贸易，成为轻型的上海，但它又要发展制造业，解决GDP问题，向重型的上海迈进。 www.6park.com

陈良宇案影响上海 www.6park.com

在谈到陈良宇案件对上海经济有没有影响时，张军表示，觉得事件对上海的经济、社会发展、影响还是会持续一段时间的。其中最大的影响在于它会促使投资者冷静下来。 www.6park.com

他表示，现在大家关心的并不是陈案本身，更多的是联想上海的经济会怎么样，在这里的投资安全吗？大家会想搞清楚，上海到底是怎么样一个城市？而上海不是香港，上海就是上海。这是一个中国的城市，是一个中国的城市。 www.6park.com

比如很多大项目的投资者一旦把政治因素考虑进来，在选址方面可能会有新的考虑。已有的投资者，在追加投资时也可能会转移重心。也许是巧合，比如 “空客”的项目，就没有选择有飞机生产史的上海，而是选择了天津。而天津没有任何生产飞机的历史，上海却是中国生产飞机的中心。还有，上海2006年的投资增长放慢。去年的投资大概只增长了10%左右，前几年都是20%到30%----这值得关注。 www.6park.com

上海可复制香港体制 www.6park.com

为此，张军提出，让上海成为香港那样的新特别行政区。他表示，从历史上说，上海的学习能力也特别强，它曾有过辉煌的历史。它所特有的开放性海洋文化的传统也一直没有被割断。如果不是上海在一段时间内的停滞，香港甚至东京可能都无法形成现在的地位。 www.6park.com

但张军也强调并未主张照搬香港的特别行政区模式，也不是说一定要搞什么特区体制。只是觉得上海发展到了一个历史关头，应该适当探索，寻求如何走出现有的行政管理模式。 www.6park.com

他表示，这个概念的意义在于给大家一个想象空间。现在不是要做，是要谈，是要研究、考虑可行性。中国目前的行政体制可能不会有什么大的改变，但上海也许可以成为一个突破口。他个人觉得至少在香港特别行政区的概念下，有许多和体制并不矛盾的方面可以复制，至少值得讨论、研究。 www.6park.com

比如，香港的金融、货币政策，与国际接轨的法治，更好的监管机构，廉洁保障体系。具体地说，如落地免签、自由港、外汇完全可自由兑换，这些东西，都不涉及政治敏感问题，都可以借鉴。 www.6park.com

中央对上海政策或改变 www.6park.com

同时，张军对现有的体制框架没有改变的条件下实行改革的可行性表示乐观，他表示，中央提出“四个率先、四个中心”，要上海走在中国的前面。这个概念，本身就代表了倾斜的政策，给上海创造增长的空间，包括在二级政府层面上的制度设计。 www.6park.com

事实上，上海市政府向中央要政策的思路已开始转变。上海已考虑不再向中央政府要一个具体的政策，而是报一个综合改革的方案。比如，现在的浦东新区，在现有模式下已发展到一定高度。上海这时就会考虑能不能让政策更灵活一些，更突破一些，搞一个深度的综合开发实验。在陈良宇案前，这个新的综合开发实验区已被国务院批准。但当时开发区的改革方案一直只有粗的框架，没有细化到具体的政策。这就给了大家一个想象空间。在实验区方案公布后的会议上，上海市长韩正曾强调要加快对方案细则的研究工作。