1993年，美国出兵干涉索马里内部冲突，在摩加迪沙遭遇艾迪德派武装抵抗而惨败。在好莱坞大片《黑鹰坠落》中，美国大兵的尸体被索马里武装分子拖着游街示众的画面至今让美国民众心有余悸。甫踏入07年，自1994年被迫从索马里撤军后，美国首次打破维持了十多年的“不干涉”姿态，再度军事介入索马里。 www.6park.com

　　美国国务院发言人麦科马克于1月3日宣布，美国海军舰队已部署在索马里海岸，防止“基地”组织成员和伊斯兰武装分子潜逃。1月5日，一名美国外交官透露，部署在海上的美国士兵同陆上的埃塞俄比亚和索马里两国士兵已经在索南部包围了数百名伊斯兰武装人员。美国媒体1月8日报道称，一架美国空军战机(AC-130)从吉布提的美军基地起飞，攻击了索马里南部，目标是两名“基地”分子。1月9日，驻扎在中东巴林的美国海军第5舰队表示，“艾森豪维尔号”航母战斗群将要开赴索马里海域，目的是为了加强反恐作战，并强调这是一个“深谋远虑之举”。众所周知，自“911”后，反恐即成为美国进行海外军事行动的“天然理由”，可以堂而皇之地对其刻意挑选的国家“合法”动武。所谓“君子报仇，十年未晚”，索马里持续经年的国内政局动荡终于让美军获得了一个合适的机会“重返”非洲之角。 www.6park.com

　　非洲之角战乱的复杂原因 www.6park.com

　　索国位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，北临亚丁湾与阿拉伯半岛隔海相望，东濒印度洋，西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤，西北与吉布提交界，因其突出的地形被形象地称为“非洲之角”。其官方语言为索马里语和阿拉伯语，通用英语和意大利语，伊斯兰教为国教。1991年1月，自69年即开始执政的西亚德政权被推翻，此后的索马里至今一直处于军阀割据的无政府状态。国际社会曾13次调解索马里内政问题，均无结果。2004年，索马里和平进程开始取得积极进展。2月，索和会通过《过渡宪章》；8月，过渡联邦议会成立；9月和10月分别选举产生过渡议会议长和过渡政府总统。2005年1月，索马里组成包容各方的过渡联邦政府。2006年6月，索首都摩加迪沙武装派别伊斯兰法院理事会组成了“恢复和平与反恐联盟”，打败当地各派军阀，全面控制摩市，并向过渡政府所在地拜多阿发动进攻。同月22日，索过渡政府与“伊斯兰法院联盟”在苏丹首都喀土穆签署协议，同意相互承认并停止一切敌对行动，并定于7月15日举行第二轮和谈。但此次和谈并未如期举行，其后伊斯兰教派武装即不断攻城掠地，包围了拜多阿，将战线推进到埃塞俄比亚边境。* www.6park.com

　　伊斯兰法院联盟一直宣称要建立一个包括所有索马里族人居住区域在内的“大索马里”，这一区域包括埃塞俄比亚（传统上是基督教国家，但亦有近半国民信仰伊斯兰教）、肯尼亚和吉布提的部分地区，因此伊斯兰教派武装势力的壮大令索马里周边上述国家深感不安。有关消息人士称，伊斯兰法院联盟亦非孤军作战，它的支持者包括埃塞的宿敌厄立特里亚以及部分阿拉伯国家。因此，去年7月即传闻埃塞军队进入索马里帮助过渡政府作战，但埃塞政府与索过渡政府一直否认此事，埃塞坚称只是向索马里派遣了几百名军事教员。06年12月24日，历史上曾与索马里两度交战、且长期与美国保持友好关系的埃塞俄比亚正式对外宣布该国军队向索马里伊斯兰教派武装发动军事进攻。埃塞在否认美国参与此次军事打击行动的同时，亦多次指责厄立特里亚向伊斯兰法院联盟提供武器（有军事专家称厄国出兵两千支持伊斯兰教派武装作战），而厄政府则反过来指责埃塞并呼吁埃塞从索马里撤军。埃厄两国曾于1998年5月因边境纠纷爆发大规模武装冲突，其划界工作至今仍处僵局，因此埃厄两国都不希望索马里出现一个敌视本国的政权。联合国最近公布的一份报告说，有10个国家向索马里交战双方提供武器、弹药和装备。而现在埃厄两国再加上美国同时直接军事介入索马里内部武装冲突，使得索马里内战局势严重激化，演变为地区战争的可能性骤然增加，这不仅将给索马里一国造成灾难性后果，而且很可能把整个东非地区也拖入冲突之中。 www.6park.com

　　美国大力加强非洲军事部署 www.6park.com

　　现在可以肯定的是，此次索马里战乱是由历史、宗教、政治、外交等多方面因素相互纠缠的结果，而美国正是趁着这趟错综复杂的“混水”踏出了再度军事介入非洲地区的脚步。美国《时代》周刊于0 6年8月25日报道，五角大楼将设立一个新的战区司令部——非洲司令部，负责美军在非洲地区的反恐行动及加强与非洲各国的军事合作。未来出任非洲司令部司令的最热门人选是美军唯一一位现役非洲裔四星陆军上将威廉·沃德(William Ward)，此人正是93年美军出兵摩加迪沙的指挥官，1998年曾任美驻埃及武官，目前现任美军欧洲司令部副司令，负责美军与43个非洲国家的联系。美军非洲司令部的设立，突出地展现了美国调整其全球军事部署、扩大在非洲的军事存在并积极配合其新非洲政策的战略意图。 www.6park.com

　　美军目前在全球范围内共有五个战区司令部——北方司令部、太平洋司令部、中央司令部、欧洲司令部和南方司令部。非洲大陆事务现由欧洲司令部、太平洋司令部和中央司令部分别掌管（欧洲司令部负责位于非洲大陆上的43个国家，中央司令部越过红海、亚丁湾包揽“非洲之角”，处于印度洋中的马达加斯加岛则划归太平洋司令部控制），运作起来十分不便，致使美军在非洲的军事事务缺乏统一的指挥和协调。因此，组建非洲战区司令部即为美国非洲军事部署及战略布局的结构性调整，也是填补美军全球部署缺口的一大举措，同时亦为美国国防部和中央情报局人员在非洲活动提供一个工作平台。此举意味着美国针对非洲地区的军事战略决策正由冷战时期的被动防御转向主动预防。 www.6park.com

　　目前，美国在整个非洲地区仅有一个小型军事机构——非洲之角联合作战指挥部，设在东非的吉布提，负责指挥非洲之角附近地区的军事行动。显然，这样一个局部地区的暂时性指挥机构已经无法满足美国在整个非洲大陆实施反恐的军事需要。为了加大在非洲的反恐力量，美国近年来在重新调整全球驻军的同时，已经逐步展开了加强非洲军事存在的步伐。2003年10月，美国向吉布提的美军基地派遣了约1800人的特种部队；同年11月，美军与塞内加尔和冈比亚两国的军队进行联合军事演习。2004年，美国对马里、尼日尔、乍得和毛里塔尼亚等4国的军事训练投入了6500万美元，并在埃塞俄比亚新设了前线作战基地。设立这一基地既是为了“训练埃塞俄比亚军队”，也是为了打击非洲之角地区的恐怖分子。06年上半年，以美国为首的北约曾在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹-2006”的大规模军事演习，这是北约军队首次在非洲开展军事活动。在此次演习中，美军在油轮经常过往的西非水域，成功演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力。 www.6park.com

　　06年12月初，美国驻圣多美和普林西比大使馆发表声明，表示美国海军将在此地修建一个规模庞大的雷达网，以确保“美国重要石油供给区”的海上安全。该雷达网项目总价高达1800万美元，它将有助“锁定判断”几内亚湾内的每艘船只，大大加强美海军对西非水域的海上监控能力。据悉，美国这个海军基地并非支持过往军舰或者临时停泊的过渡性驻地，而是可以停泊航空母舰的永久性大型海军基地，亦极有可能是未来美军非洲司令部的总部所在地。美军之所以挑中了圣多美和普林西比这个西非小岛国，主要是看中其重要的地缘战略价值。圣普位于西非的几内亚湾，自然条件优越，临近非洲石油重要产地，且能避开非洲大陆本土，利于美军发挥其强大的海空军实力，更可与东非美军形成夹击之势。一旦美军在此扎根，则军事上可以控制非洲大陆，经济上可以监控非洲资源运输通道，政治上能策动政变颠覆非洲反美政权。 www.6park.com

　　总之，冷战结束后，美国全球战略正由两极争霸向反恐战争转变，美军作战司令部的设置自然亦随之而作出重大调整。近年美国的军事战略部署重心虽然东移亚太地区，但其视野更具全球性，调整完成后的战略部署态势将由冷战时期的大西洋、太平洋两翼部署转变为东亚地区、欧洲地区、中东与中亚地区以及非洲地区的所谓“前沿部署”。一俟非洲司令部得以设立，美军将有三大司令部（欧洲、太平洋、非洲）与欧、亚、非三大洲大体对应，而中央司令部则扼控连接欧亚非的海陆枢纽地带，剩下的南方、北方两司令部（两者也可能合并为一个美洲司令部）则负责南北美洲，这样就形成了各大洲前沿部署的态势。美国认为，保持庞大的海外驻军是美国国家安全和获取战略利益的重要组成部分，它可以维持前沿军事存在，对有关国家进行军事威慑，尤其是“前沿部署”、“先发制人”的特点可以保证实现其国家和地区战略目标。 www.6park.com

　　美国开始着力调整非洲政策 www.6park.com

　　在历史上，美丽而又贫穷的非洲大陆属于欧洲国家的传统殖民地和势力范围，因而向来被排除于势利的美国全球战略视野之外。在此前的30年里，美国在任总统对非洲只访问了三次，分别是1978年卡特访问两国，1998年克林顿访问6国，2003年布什访问5国。给国际社会和非洲民众留下较深印象的自然是克林顿和布什那两次出访。在美国两任总统出访这前后10年，非洲并不平静。索马里、卢旺达自不必说，刚果（金）、苏丹、利比里亚、塞拉里昂等国也先后发生战乱。虽然两位总统都表示“关注”并愿帮助这些地区走向和平，但实际上，自1993年美军在索马里“黑鹰折翼”后，美国对出兵非洲维和采取了“事不关己，高高挂起”的消极态度，不愿直接和过多地卷入非洲的地区冲突，转而强调非洲问题应该由非洲人自己来解决。究其原因，布什在竞选总统时就已说得很明白，非洲“不属于美国的战略利益范围”。 www.6park.com

　　然而，近年来肯尼亚、坦桑尼亚曾先后发生袭击美国大使馆的事件，在索马里、马拉维等国发现“基地组织”恐怖分子，这些都关系到美国的全球反恐战略。尤其是“911”及伊拉克战争之后，促使布什政府认识到，如果美国轻视非洲的战略地位，那么这块贫穷落后的大陆很可能成为恐怖主义的温床和恐怖组织的避风港，这将使美国在全球的反恐战争面临功亏一篑的危险。美国前驻南非大使普林斯顿·莱曼强调，如果美国“不能打击非洲存在的恐怖主义威胁，那么美国就不能有效地进行全球反恐”。 2003年布什出访非洲5国之后，美国政府开始力图消除非洲国家被忽视的印象，政府高官相继访问非洲，布什亦相继会见了22位非洲国家的元首，还提出一系列涉及金额数以百亿美元计的对非洲援助与合作计划。虽然美国这些援非计划后来都“口惠而实不至”，但好歹也算是对非洲人民表示了“一点心意”。 www.6park.com

　　事实上，美国的非洲政策是有选择性的。目前美国急于组建非洲司令部这个统一处理非洲防务的军事机构，除了反恐等非传统安全考虑外，重视石油等战略资源利益是更重要的原因。非洲探明石油储量约为八百亿至一千亿桶，且油质上乘，提炼成本低，便于海上运输。据美国国家情报委员会预测，到2010年非洲石油产量在全球总产油量中的比重可能将提高到20%以上，美国今后十年所需的石油将有25%来自撒哈拉以南非洲，超过美国从整个波斯湾地区进口的石油。相关研究表明，今后10年间，全球石油产量增长最快的地区将是西非。美国在几内亚湾地区的石油勘探和开采活动已经覆盖二十万平方公里，涉及近十个国家。美国各大石油公司计划在未来十年内在这一地区投资七百亿至八百亿美元。继尼日利亚和安哥拉之后，美国石油公司又进入几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比，并逐步向整个几内亚湾地区扩张。可以说，美国已经将非洲石油视为关乎美国国家利益的战略产品，着重加强与西非产油国家的能源合作，以逐步减少对海湾原油的依赖。 www.6park.com

　　此外，美军设立非洲司令部也有在非洲排挤英法等国传统势力的战略目的。非洲曾经是法国殖民地最多、受法国影响较大的大陆。即使在今天，法国也是西方国家中在非洲驻军最多、对非洲国家直接军事干预最多的国家。目前，法国在非洲6个国家有常设军事基地，驻军达8000多人，曾多次对非洲国家进行直接军事干预。据有关报道称，美法两国曾就“坚定美洲豹——2006”演习的地点问题发生过激烈争论。美国提出在毛里塔尼亚举行演习遭到法国坚决反对。最终，美国不得不让步，将演习地点定在远离非洲大陆500公里的西非岛国佛得角。可见，“坚定美洲豹——2006”演习地点之争暴露了美法两国在非洲的利益之争。随着美军非洲司令部的成立，美法两国在非洲的争夺将变得更为明显激烈。 www.6park.com

　　近年来，在欧美国家几乎“遗忘”非洲大陆的时候，中国在非洲的影响力日渐扩大，中非之间紧密的经贸和外交联系引发了西方国家的强烈关注。06年11月初，四十八个非洲国家的领导人出席了在北京举行的中非合作论坛首脑会议。这是中国和非洲合作史上级别最高、规模最大的一次峰会，标志着中非合作关系上升到一个新的历史台阶。如今，中国已经超过世界银行和美法等国，成为向非洲国家提供援助贷款最多的国家。可笑的是，中国与非洲的这种正常关系竟然引来不少西方国家的猜疑和妒忌，部分西方媒体在一种“以己度人”的无端联想下将中国在非洲的“扩张与深耕”称为“新殖民主义”。美国显然亦已注意到了这个变化，为了应对中国在非洲日益增加的影响力，美军利用非洲司令部监视及制衡中国在非洲的行动，自在情理之中。同时美国有可能仪仗其军事实力，采取各种手段挑拨离间非洲各国与中国的合作关系，或制造地区动乱以削弱及破坏中国影响力，甚至策划军事政变颠覆各国亲华政权。有专家表示，美国海军选择于西非岛国建立基地，就是力图控制几内亚湾这个非洲最大的油源，以随时切断向中国供应石油的“非洲油路”。 www.6park.com

　　结 语 www.6park.com

　　综观美国的现行非洲政策，其主要目标仍然是确保美国的全球战略、石油利益和推行反恐战争，而对非洲的贫困、疾病、政治稳定与经济发展等基本问题则多所忽视。尤其是出动核航母战斗群来“打击”恐怖分子，此一匪夷所思的“大炮打蚊子”果然是“深谋远虑之举”。有见及此，中国政府应与非洲各国一道大力反对霸权主义行径，反对外部大国干涉非洲内部事务，支持非洲联盟依靠自身机制解决各种冲突，维护非洲地区和平的“自主发展”道路。 www.6park.com